| 改革開放30余年來，因長期努力貫徹電力適度超前的指導方針，我國電力工業(yè)取得了輝煌成就。但與此同時也存在一系列問題。從評價結果來看，我國電力工業(yè)發(fā)展總體上并未適度超前，而是由持續(xù)短缺向波動型短缺過渡。新形勢下，必須堅定不移地貫徹電力適度超前發(fā)展的方針，滿足國民經濟和建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要。
電力適度超前的理念并沒有真正落實
我國電力發(fā)展大致經歷了4個發(fā)展階段：第一階段是建國后到改革開放前，電力工業(yè)投資嚴重不足，導致全國長時期缺電、限電。第二階段為1978年-1997年，電力工業(yè)發(fā)展主要圍繞著解決“缺電”這個主要矛盾展開，使長時期、大范圍的缺電局面得到一定緩解。第三階段是1998年-2002年，部分地區(qū)電力出現相對富余，轉變電力發(fā)展方式和結構調整成為主要問題。第四階段是2003年至今，由于電力消費需求的急劇增長，曾在2004年、2005年前后出現“電荒”，隨著電力市場化改革和電力投資主體的有效競爭，電源建設投資呈現爆發(fā)式增長。這一階段成為我國電力建設速度增長最快的時期，電力為國民經濟發(fā)展提供了可靠保障。
回顧這4個階段，可以明顯地看出，總體上我國處于電力短缺的時期，即便在特定時期出現相對富余，在很短的時期如一兩年內就被電力需求快速增長所抵消。在電力短缺時期，電力適度超前發(fā)展的呼聲就高，而相對富余時期，就會出現懷疑的觀點。在電力建設上，則表現為階段性的大起大落的情況。這其中一個重要的因素是電力適度超前的理念并沒有真正落實。
必須加快對生產關系的調整，建好一個平臺
建好一個平臺：法律平臺。能源與電力適度超前發(fā)展需要加快法律體系的建設。一個世界上最大電網系統(tǒng)和即將成為最大的發(fā)電系統(tǒng)，沒有完善的法律保障，不可能有協調發(fā)展的能源和電力工業(yè)，大起大落也就很難避免。要加快出臺《能源法》，加快修訂《電力法》，并配套一系列的相關規(guī)定。
堅持兩項原則：堅定不移地遵循能源全球化、國際化原則。堅定不移走市場化發(fā)展的道路。不論今后我國能源自給率的高低，我國能源和電力發(fā)展已經不可能脫離國際社會而獨善其身。如國內、國際能源價格、不同能源品種之間都已經互相影響。在國際化的前提下，市場化是必然的發(fā)展趨勢。民營企業(yè)進一步進入電力行業(yè)，使電力價格市場化也是必然的趨勢。
抓好四項工作：
一是應按市場化原則，加快電價改革和投融資機制改革，使目前已經嚴重扭曲的電價恢復常態(tài)，使電力工業(yè)有一個持續(xù)發(fā)展的投資機制。近日，國務院發(fā)布《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業(yè)建設。這一政策將有利于電力適度超前發(fā)展。
二是加強電力科技創(chuàng)新，完善國家和行業(yè)的電力科技創(chuàng)新體系。尤其在清潔煤發(fā)電、智能電網開發(fā)建設、貯能技術、電動汽車發(fā)展上，國家要加強管理和增加科技投入，并通過制定政策，引導大型企業(yè)科技創(chuàng)新。
三是進一步發(fā)揮政府的管理和監(jiān)管作用，在正常的電力價格下，對于低收入者和居民的合理用電，可以通過轉移支付和補貼等各種方式加以調節(jié)。
四是做好基礎工作。如進一步研究在電力結構不斷調整下，不同發(fā)電方式的合理設備利用小時數，適當降低設計規(guī)程中煤電設備利用小時數，并以此測算煤電建設的技術經濟性。再如，完善統(tǒng)計系統(tǒng)和可靠性評價系統(tǒng)，使電力設備利用率有據可查等。
科學制定電力發(fā)展規(guī)劃，增強規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性
電力規(guī)劃是電力適度超前的核心，正確把握經濟發(fā)展形勢是科學制定規(guī)劃的前提，而科學規(guī)劃是嚴肅執(zhí)行規(guī)劃的前提。因此，在制定電力規(guī)劃時要牢牢把握以下三點。
第一，必須在全面把握全球化趨勢、我國國情和發(fā)展階段特征前提下制定電力規(guī)劃。
我國處于工業(yè)化中期后段，2010年-2020年，我國經濟仍將保持高速增長，能源需求總量迅速增大。據分析，2015年能源需求量約為42億tce，2020年可接近50億tce。電力消費占終端能源比重將進一步提高，2015年裝機將達到13 .5億千瓦，消費需求約為5 .86萬億千瓦時。因此，“十二五”時期應加快轉變電力發(fā)展方式，用安全發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、經濟發(fā)展理念和要求指導規(guī)劃制定。繼續(xù)實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，通過需求側管理節(jié)約電能(電力)，相應增加供應能力；加快特高壓、智能電網建設，促進電網、電源協調發(fā)展，提高在更大范圍優(yōu)化資源配置能力；不斷提高清潔能源比重，大力、有序開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電和風電，大力發(fā)展核電，積極發(fā)展天然氣發(fā)電，合理配置蓄能電站建設。
第二，必須提高電力規(guī)劃的綜合性、融合性。
在電力規(guī)劃上，應統(tǒng)籌考慮國際、國內兩個市場、兩種資源以及各種資源流動速度、方向與方式，統(tǒng)籌考慮電力與上下游行業(yè)、中央與地方、城鎮(zhèn)規(guī)劃與電力規(guī)劃、整體規(guī)劃與專項規(guī)劃間的有效銜接以及電網與電源、負荷、資金籌集、人力資源的協調統(tǒng)一，提高電力規(guī)劃對全球化發(fā)展和我國當前“雙快”發(fā)展趨勢的適應能力。
第三，必須有科學合理的機制措施保障電力規(guī)劃的實施。
應完善國家宏觀調控體系和電力市場監(jiān)管體系，改革和完善電源項目審批與電力規(guī)劃相配套的機制體制，建立在規(guī)劃的指導下，通過市場招標選擇電源項目投資主體、確定容量電價的新的管理體制。在目前情況下推動煤電價格聯動機制的及時實施。探索建立碳排放交易機制。
建立和完善重大項目和規(guī)劃的后評估機制，對完成規(guī)劃的進度、質量、效益、經濟成本和社會代價進行綜合性評估，通過中期評估進行必要調整，通過全面評估為長期規(guī)劃修訂實施儲備經驗。
作者簡介
現任中國電力企業(yè)聯合會秘書長，工學碩士，教授級工程師。近年來，他組織完成了30多項電力發(fā)展及節(jié)能減排法規(guī)、政策和標準的專題研究，其中包括能源發(fā)展約束性因素研究、電煤協調、電網電源協調發(fā)展、特高壓輸電、“十一五”重大環(huán)境經濟政策、電力體制改革、電價形成機制、新能源發(fā)展、應對氣候變化框架等研究。著有多部有關電力發(fā)展與環(huán)境保護、電力循環(huán)經濟、大氣污染物控制、火電二氧化硫控制等專業(yè)著作及譯著 |
