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中國(guó)電力工業(yè)的發(fā)展史，是一部艱苦創(chuàng)業(yè)史。從20世紀(jì)80年代起，電力工業(yè)在改革中不斷加快發(fā)展，在發(fā)展中不斷深化改革，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
集資辦電逐步改變了電力供給嚴(yán)重不足、拉閘限電頻繁的狀況改革開(kāi)放前，出現(xiàn)全國(guó)性缺電局面。到1978年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)缺口達(dá)1000萬(wàn)千瓦，發(fā)電量缺口達(dá)400億千瓦時(shí)。
1984年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取水電部黨組匯報(bào)時(shí)，明確了多家辦電、集資辦電的方針。同年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)華東電網(wǎng)采取工業(yè)用電提價(jià)不超過(guò)兩分錢的辦法征收地方電力建設(shè)基金，1988年推廣到全國(guó)，為地方辦電建立了穩(wěn)定的資金來(lái)源。
集資辦電同樣對(duì)外開(kāi)放。為了解決發(fā)展所需資金、設(shè)備不足的困難，電力工業(yè)積極利用世行、亞行、日本海外協(xié)力基金、政府出口信貸等貸款辦電，鼓勵(lì)外商來(lái)華獨(dú)資、合資辦電。1985年，深圳與香港合和電力有限公司合資建設(shè)沙角電廠，用BOT方式經(jīng)營(yíng)管理，廣東與香港合資建設(shè)經(jīng)營(yíng)大亞灣核電站，成立華能國(guó)際和新力等電力開(kāi)發(fā)公司利用外資辦電，以后許多外商紛紛到中國(guó)投資辦電。大多數(shù)合資或非電力公司獨(dú)資建設(shè)的電廠，形成了大批獨(dú)立發(fā)電商。
此后的10多年間，我國(guó)電力裝機(jī)增長(zhǎng)240％，凈增裝機(jī)2.4億多千瓦。首次達(dá)到了供需基本平衡。
電力工業(yè)在取得電力供需基本平衡這一歷史性成就后進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。新的生產(chǎn)力必然要求有新的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。政企分開(kāi)，成立國(guó)家電力公司大大提高了電力工業(yè)發(fā)展水平
90年代后期，電力工業(yè)根據(jù)"公司制改組、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、法制化管理"的改革取向和"電網(wǎng)國(guó)家管、電廠大家辦"的原則，在實(shí)行政企分開(kāi)、推進(jìn)股份制改造、實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制、建立資本金制度、完善電力法規(guī)、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、公平調(diào)度等方面進(jìn)行了一系列改革和改革準(zhǔn)備工作。
1997年1月，國(guó)家電力公司成立。經(jīng)過(guò)一年多的雙軌制運(yùn)行和平穩(wěn)過(guò)渡，電力部于1998年2月撤銷，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)電力工業(yè)管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的歷史性轉(zhuǎn)折。這次改革的實(shí)質(zhì)是建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新體制，電力工業(yè)行政管理職能移交國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，行業(yè)管理職能移交中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，國(guó)家電力公司行使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能，按國(guó)家授權(quán)和公司制規(guī)范運(yùn)作。
國(guó)家電力公司成立5年來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)了從行政性公司向?qū)嶓w性公司的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為國(guó)有資產(chǎn)保值增值主體和電力發(fā)展主力軍。2000年，公司首次躋身世界企業(yè)500強(qiáng)，名列第八十三位；2001年，公司再次進(jìn)入世界企業(yè)500強(qiáng)，名列第七十七位。主營(yíng)業(yè)務(wù)年收入從2500億元增加到3477億元，年均增長(zhǎng)8.6％。
實(shí)踐證明，電力工業(yè)政企分開(kāi)的改革符合中國(guó)電力工業(yè)的基本國(guó)情，加速了電力工業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程和電力公司現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，有力地促進(jìn)了中國(guó)電力工業(yè)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
"廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)"將進(jìn)一步促進(jìn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)全球化和加入WTO對(duì)電力工業(yè)提出了更高要求�！蛾P(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》明確提出，深化電力體制改革，逐步實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，健全合理的電價(jià)形成機(jī)制。
電力行業(yè)屬于自然壟斷性行業(yè)。自然壟斷的特點(diǎn)決定了對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的輸配電環(huán)節(jié)必須實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。但對(duì)不需要壟斷經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的辦法，加大市場(chǎng)化改革力度，特別是通過(guò)廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革，逐步在發(fā)電領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)電市場(chǎng)。國(guó)家電力公司對(duì)此進(jìn)行了積極、有益的探索。
1999年，國(guó)家電力公司在浙江、山東、上海、遼寧、吉林、黑龍江等6省市進(jìn)行廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的改革試點(diǎn)。目前，浙江、山東、上海的發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，已經(jīng)取得了階段性的改革成果，為下一步深化改革積累了經(jīng)驗(yàn)。
2002年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》，提出"按照黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)外電力體制改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從國(guó)情出發(fā)，遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)電力企業(yè)轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的電力體制"。與此相適應(yīng)，"十五"期間電力體制改革的主要任務(wù)是：實(shí)施廠網(wǎng)分開(kāi)，重組發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)；實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和政府監(jiān)管體系，初步建立競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的區(qū)域電力市場(chǎng)，實(shí)行新的電價(jià)機(jī)制；制定發(fā)電排放的環(huán)境折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成激勵(lì)清潔能源發(fā)展的新機(jī)制；開(kāi)展發(fā)電企業(yè)向大用戶直接供電的試點(diǎn)工作，改變電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家購(gòu)買電力的格局；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制的改革。
我們有理由相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，新一輪改革的實(shí)施必將構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新體系，促進(jìn)電力資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置。在未來(lái)幾年，電力工業(yè)不僅能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，而且結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步得到優(yōu)化，清潔能源在發(fā)電構(gòu)成中的比重將進(jìn)一步上升，形成以三峽為中心的全國(guó)聯(lián)合電網(wǎng)，進(jìn)一步提高中國(guó)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展水平。 |
