中國(guó)電力工業(yè)自1882年在上海誕生以來(lái)，經(jīng)歷了艱難曲折、發(fā)展緩慢的67年，到1949年發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量?jī)H為185萬(wàn)千瓦和43億千瓦時(shí)，分別居世界第21位和第25位。1949年以后我國(guó)（大陸，下同）的電力工業(yè)得到了快速發(fā)展。1978年發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5712萬(wàn)千瓦，發(fā)電量達(dá)到2566億千瓦時(shí)，分別躍居世界第8位和第7位。改革開放之后，電力工業(yè)體制不斷改革，在實(shí)行多家辦電、積極合理利用外資和多渠道資金，運(yùn)用多種電價(jià)和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)等有效政策的激勵(lì)下，電力工業(yè)發(fā)展迅速，在發(fā)展規(guī)模、建設(shè)速度和技術(shù)水平上不斷刷新紀(jì)錄、跨上新的臺(tái)階。裝機(jī)先后超過(guò)法國(guó)、英國(guó)、加拿大、德國(guó)、俄羅斯和日本，從1996年底開始一直穩(wěn)居世界第2位。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)的電力工業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的機(jī)遇，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
�。ㄒ唬╇娏ㄔO(shè)快速發(fā)展
發(fā)電裝機(jī)容量、發(fā)電量持續(xù)增長(zhǎng)。改革開放以來(lái)到上世紀(jì)末，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量年均增長(zhǎng)率分別為7.8%、7.9%。發(fā)電裝機(jī)容量繼1987年突破1億千瓦后，到1995年超過(guò)了2億千瓦，2000年達(dá)到了3億千瓦。發(fā)電量在1995年超過(guò)了1萬(wàn)億千瓦時(shí)，到2000年達(dá)到了1.37萬(wàn)億千瓦時(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)電力工業(yè)進(jìn)入歷史上的高速發(fā)展時(shí)期，投產(chǎn)大中型機(jī)組逐年上升，2004年5月隨著三峽電站7＃機(jī)組的投產(chǎn)，我國(guó)電源裝機(jī)達(dá)到4億千瓦，到2004年底發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)到4.41億千瓦，其中：水、火、核電分別達(dá)10830、32490、701.4萬(wàn)千瓦。2004年發(fā)電量達(dá)到21870億千瓦時(shí)。2000～2004年，5年凈增發(fā)電裝機(jī)容量14150萬(wàn)千瓦，2004年我國(guó)新增電力裝機(jī)容量5100萬(wàn)千瓦，超過(guò)美國(guó)在1979年創(chuàng)造的年新增裝機(jī)4100萬(wàn)千瓦的世界歷史最高記錄。預(yù)計(jì)今年新增裝機(jī)容量約為6000萬(wàn)千瓦，年末裝機(jī)容量將超過(guò)5億千瓦。
電源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和技術(shù)升級(jí)受到重視。水電開發(fā)力度加大，2004年9月，隨著青海黃河上游公伯峽水電站首臺(tái)機(jī)組建成投產(chǎn)，我國(guó)水電裝機(jī)超過(guò)了1億千瓦，達(dá)到10830萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的24.6%，目前在建規(guī)模約4700萬(wàn)千瓦。核電建設(shè)取得進(jìn)展,經(jīng)過(guò)20年的努力，建成以秦山、大亞灣/嶺澳、田灣為代表的三個(gè)核電基地，總裝機(jī)容量達(dá)到了870萬(wàn)千瓦。高參數(shù)、大容量機(jī)組比重有所增加，截止到2004年底，已投運(yùn)單機(jī)容量60萬(wàn)千瓦及以上的大型火電機(jī)組約55臺(tái)，其容量占火電裝機(jī)容量的10.7%，在今后4年中將有60臺(tái)以上的超臨界機(jī)組建成投產(chǎn)，60萬(wàn)千瓦機(jī)組中超臨界機(jī)組已經(jīng)占有主導(dǎo)地位，單機(jī)容量100萬(wàn)千瓦的超超臨界機(jī)組開始興建，到2010年將有10臺(tái)以上100萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組投產(chǎn)。
關(guān)停了一大批耗能高、污染嚴(yán)重的小機(jī)組，自2000到2002年，關(guān)停的小機(jī)組約1000萬(wàn)千瓦。潔凈煤發(fā)電技術(shù)得到應(yīng)用，采用引進(jìn)技術(shù)自主設(shè)計(jì)制造的30萬(wàn)千瓦CFB鍋爐，正在建設(shè)或開展前期工作的有10余臺(tái)，2004年末約有2000萬(wàn)千瓦脫硫裝置投入運(yùn)行或在建，近幾年新建火電機(jī)組幾乎均同步安裝煙氣脫硫裝置，大容量機(jī)組煙氣脫硝正在逐漸實(shí)施，40萬(wàn)千瓦等級(jí)的IGCC機(jī)組的技術(shù)引進(jìn)及開發(fā)工作正在進(jìn)行。燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)引進(jìn)取得成果，目前約有近70套9F級(jí)燃機(jī)機(jī)組正在建設(shè)或前期準(zhǔn)備中，2005年5月大陸首臺(tái)9FA重型燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組投入運(yùn)行，燃?xì)廨啓C(jī)的裝機(jī)容量不久將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。
電網(wǎng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。隨著電源容量的日益增長(zhǎng)，我國(guó)電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，電網(wǎng)建設(shè)得到了不斷加強(qiáng)，特別是近十年來(lái)，電網(wǎng)建設(shè)得到了迅速發(fā)展，輸變電容量逐年增加。截至2004年底，220千伏及以上輸電線路達(dá)到22.8萬(wàn)公里，變電容量達(dá)到7.12億千伏安。全國(guó)電網(wǎng)基本形成較為完備的330/500千伏主網(wǎng)架，隨著國(guó)家電網(wǎng)公司750千伏輸變電示范工程的投產(chǎn)，電網(wǎng)最高運(yùn)行電壓等級(jí)已經(jīng)提高到750kV。
1998年以來(lái)實(shí)施的城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，特別是農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價(jià)”成效顯著，不僅提高了供電質(zhì)量，降低了電價(jià)水平，改善了8億農(nóng)民的用電狀況，解決了近3000多萬(wàn)無(wú)電農(nóng)村人口的用電問(wèn)題，而且加強(qiáng)了網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，緩解了城市配網(wǎng)高低電壓之間聯(lián)系薄弱的問(wèn)題，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高。
西電東送和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速。我國(guó)能源資源和電力負(fù)荷分布的不均衡性，決定了“西電東送”是我國(guó)的必然選擇。西電東送重點(diǎn)在于輸送水電電能。按照經(jīng)濟(jì)性原則，適度建設(shè)燃煤電站，實(shí)施西電東送。
目前，西電東送已進(jìn)入全面實(shí)施階段：貴州到廣東500千伏交、直流輸變電工程已先后投產(chǎn)運(yùn)行，向廣東送電規(guī)模已達(dá)1088萬(wàn)千瓦。三峽到華東、廣東±500千伏直流輸變電工程先后投產(chǎn)。蒙西、山西、陜西地區(qū)向京津唐電網(wǎng)送電能力逐步增加。華北與東北、福建與華東、川渝與華中等一批聯(lián)網(wǎng)工程已經(jīng)投入運(yùn)行， 2003年跨區(qū)交換電量達(dá)到862億千瓦時(shí)。
截至2005年7月，除海南外已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域資源的優(yōu)化配置，區(qū)域電網(wǎng)間的電力電量交換更加頻繁，交易類型出現(xiàn)了中長(zhǎng)期、短期、超短期、可中斷交易等多種模式，呈現(xiàn)多樣化的良好局面，由于跨區(qū)跨省電力交易比較活躍，部分聯(lián)網(wǎng)輸電通道長(zhǎng)期保持大功率送電。西電東送、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工程對(duì)調(diào)劑電力余缺、緩解電力供應(yīng)緊張和促進(jìn)資源優(yōu)化配置起到重要作用。
�。ǘ╇娏Νh(huán)保取得顯著成績(jī)
污染物排放得到控制。電力工業(yè)從上世紀(jì)80年代初開始控制煙塵排放，目前安裝電除塵器比例達(dá)到85%以上，煙塵排放總量較1980年減少32%以上，單位電量煙塵排放量減少了88%。1995年底結(jié)束向江河排灰，2002年廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%，部分水資源缺乏地區(qū)實(shí)現(xiàn)了廢水“零排放”。2003年底大陸已累計(jì)建成投產(chǎn)的脫硫機(jī)組裝置容量約1000萬(wàn)千瓦，脫硫設(shè)施產(chǎn)生的SO2去除量為96.9萬(wàn)噸，單位電量二氧化硫排放量較1990年減少了40%。潔凈煤燃燒技術(shù)的研究、開發(fā)和技術(shù)引進(jìn)取得進(jìn)展，已經(jīng)掌握了低氮燃燒技術(shù)。水電、核電和電網(wǎng)的環(huán)境保護(hù)得到高度重視。
資源節(jié)約和綜合利用水平不斷提高。供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗從1978年的471克/千瓦時(shí)下降到2004年的376克/千瓦時(shí)；發(fā)電廠用電率從6.61%下降到5.95%；線路損失率從9.64%下降到7.59%；平均單機(jī)容量達(dá)到5.68萬(wàn)千瓦。
全國(guó)火電廠工業(yè)用水總量為1327億噸，其中新鮮水量為397億噸，重復(fù)用水量為930億噸，水的重復(fù)利用率為70%。全國(guó)火電廠工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為1.72億噸，其中粉煤灰為1.38億噸、渣為0.32億噸；工業(yè)固體廢物綜合利用量為1.2億噸，其中粉煤灰為0.95億噸、渣為0.25億噸。干灰場(chǎng)得到普遍應(yīng)用，節(jié)約了占地和用水�；以C合利用的水平不斷提高。在許多地區(qū)100%得到利用。
�。ㄈ╇娏茖W(xué)技術(shù)水平有較大提高
電力裝備技術(shù)水平差距不斷縮小�；痣娭髁C(jī)型從50、60、70年代的5萬(wàn)、10萬(wàn)、20萬(wàn)千瓦，發(fā)展到80年代利用引進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)30和60萬(wàn)千瓦，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)60萬(wàn)千瓦超臨界、100萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組引進(jìn)技術(shù)國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程明顯加快；水電具備了70萬(wàn)千瓦機(jī)組的制造能力；核電可以自主設(shè)計(jì)生產(chǎn)65萬(wàn)千瓦壓水堆核電機(jī)組。電網(wǎng)已具備750千伏及以下、額定電流4000安培及以下、短路電流水平63千安及以下交流輸變電設(shè)備研發(fā)及制造能力，產(chǎn)品類型涵蓋“常規(guī)敞開式設(shè)備”至“全封閉組合電器”在內(nèi)的全系列�！�500千伏及以下高壓直流輸電工程的關(guān)鍵設(shè)備—晶閘管閥及換流變壓器已基本實(shí)現(xiàn)由國(guó)內(nèi)成套供貨。交、直流輸電系統(tǒng)控制保護(hù)設(shè)備的技術(shù)水平已居于世界領(lǐng)先行列。
電力發(fā)展水平走在世界前列。一是火電機(jī)組參數(shù)等級(jí)、效率不斷提高，2004年上海外高橋二期工程90萬(wàn)千瓦引進(jìn)技術(shù)超臨界機(jī)組、河南沁北、江蘇常熟兩個(gè)60萬(wàn)千瓦超臨界機(jī)組國(guó)產(chǎn)化依托工程成功投入運(yùn)行，浙江玉環(huán)100萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組國(guó)產(chǎn)化依托工程及山東鄒縣、江蘇泰州等一批同類項(xiàng)目正在順利實(shí)施。二是水電建設(shè)代表了當(dāng)今世界水平，建成了以三峽工程為代表的一批具有世界一流水平的水電工程。三是核電自主化程度不斷提高，秦山二期建成投產(chǎn)標(biāo)志著我國(guó)已具備65萬(wàn)千瓦壓水堆核電機(jī)組的研發(fā)制造能力。四是超高壓技術(shù)躋身國(guó)際先進(jìn)行列，500千伏緊湊型、同塔多回、串聯(lián)補(bǔ)償?shù)燃夹g(shù)得到應(yīng)用，2005年9月26日，我國(guó)第一個(gè)750千伏輸變電示范工程（青海官亭至甘肅蘭州輸變電工程）正式投入運(yùn)行，這標(biāo)志著我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)和輸變電設(shè)備制造水平跨入世界先進(jìn)行列；現(xiàn)已開始規(guī)劃建設(shè)交流1000千伏特高壓輸變電試驗(yàn)示范工程。五是直流輸電技術(shù)快速發(fā)展，已先后建成單回輸送容量120萬(wàn)千瓦的葛上直流工程、單回輸送容量180萬(wàn)千瓦的天廣直流工程、單回輸送容量均為300萬(wàn)千瓦的龍政、三廣及貴廣I回直流工程，在建和已建的直流線路工程的長(zhǎng)度達(dá)到了7000公里，并已開展800千伏級(jí)特高壓直流輸電工程可行性研究工作。
�。ㄋ模┛稍偕茉窗l(fā)電取得進(jìn)步
風(fēng)力發(fā)電建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。從“七五”開始建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)，到2004年底，內(nèi)地已建成43個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，累計(jì)裝機(jī)1292臺(tái)，總裝機(jī)容量達(dá)到76.4萬(wàn)千瓦，占全國(guó)電力裝機(jī)的0.17%。單機(jī)容量達(dá)到2000千瓦。
地?zé)岚l(fā)電得到應(yīng)用。到1993年底，西藏地?zé)岚l(fā)電的總裝機(jī)達(dá)到28.13兆瓦，約占全國(guó)地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)(包括臺(tái)灣在內(nèi))的94%；年發(fā)電量9700萬(wàn)千瓦時(shí)，占拉薩電網(wǎng)約20%。
太陽(yáng)能發(fā)電開始起步。至1999年，光伏發(fā)電系統(tǒng)累計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)13兆瓦。2004年建成容量為1兆瓦的太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，這是目前中國(guó)乃至亞洲總裝機(jī)容量第一的并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，同時(shí)，也是世界上為數(shù)不多的兆瓦級(jí)大型太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)之一。
小水電建設(shè)取得巨大成績(jī)。截止到2000年底，全國(guó)已建成小水電站4萬(wàn)多座，裝機(jī)達(dá)2485萬(wàn)千瓦，占全國(guó)水電裝機(jī)的32，4％，占世界小水電開發(fā)量的40％以上，年發(fā)電量800億千瓦時(shí)，占全國(guó)水電發(fā)電量的36.27%。
�。ㄎ� ）電力需求旺盛，發(fā)展?jié)摿薮?/P>
國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，對(duì)電力的拉動(dòng)作用巨大。上世紀(jì)70年代起，我國(guó)基本處于長(zhǎng)期嚴(yán)重缺電的局面，電力供應(yīng)短缺是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。隨著電力工業(yè)快速發(fā)展，1997年開始實(shí)現(xiàn)了電力供需的基本平衡，部分地區(qū)供大于求。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著我國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)行積極財(cái)政政策和擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)方針，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，電力需求增長(zhǎng)也屢創(chuàng)新高。繼2001年用電增長(zhǎng)9%之后，2002年增長(zhǎng)11.8%、2003年增長(zhǎng)15.4%、2004年增長(zhǎng)14.8%。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等沿海地區(qū)電力需求持續(xù)旺盛。從2002年下半年開始，全國(guó)電力供需狀況又趨緊張，發(fā)電裝機(jī)利用率（利用小時(shí)數(shù)）大幅提高，局部地區(qū)開始啟用限電措施。2003年～2004年，全國(guó)電力供需平衡繼續(xù)總體偏緊。整體看來(lái)，由于人均發(fā)電裝機(jī)占有量偏低，電力供應(yīng)的高速增長(zhǎng)仍難以滿足更快增長(zhǎng)的電力需求，電力工業(yè)仍存在較大發(fā)展空間。
�。┙Y(jié)構(gòu)性矛盾突出，技術(shù)升級(jí)任重道遠(yuǎn)
電源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。一是煤電比重很高，近幾年又增長(zhǎng)較快，所占比重進(jìn)一步提高，水電開發(fā)率較低，清潔發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘克急壤^��；二是20萬(wàn)千瓦及以下機(jī)組超過(guò)1億千瓦（4403臺(tái)），其中10萬(wàn)千瓦及以下有6570萬(wàn)千瓦（3993臺(tái)），加之目前各地小機(jī)組關(guān)停步伐明顯放緩、企業(yè)自備燃油機(jī)組增多，燃煤和燃油小機(jī)組仍占有過(guò)高比重，投入運(yùn)行的60萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組僅55臺(tái)，大型機(jī)組為數(shù)較少；三是在運(yùn)行空冷機(jī)組容量約500萬(wàn)千瓦，與三北缺水地區(qū)裝機(jī)容量相比，所占比例低，其節(jié)水優(yōu)勢(shì)沒有體現(xiàn)出來(lái)；四是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組少，城市集中供熱普及率為27％；五是電源調(diào)峰能力不足，主要依靠燃煤火電機(jī)組降負(fù)荷運(yùn)行，調(diào)峰經(jīng)濟(jì)性較差。
電力生產(chǎn)主要技術(shù)指標(biāo)與國(guó)際水平還有一定差距�；痣姍C(jī)組參數(shù)等級(jí)不夠先進(jìn)，亞臨界及以上參數(shù)機(jī)組占40％，高壓、超高壓參數(shù)機(jī)組占29％，高壓及以下參數(shù)機(jī)組占31％；超臨界機(jī)組僅960萬(wàn)千瓦，占火電裝機(jī)總量的2.95%。國(guó)產(chǎn)大機(jī)組的經(jīng)濟(jì)性落后于相應(yīng)進(jìn)口機(jī)組，30萬(wàn)千瓦容量等級(jí)，國(guó)產(chǎn)亞臨界機(jī)組的供電煤耗比進(jìn)口機(jī)組高4～12g/kWh；60萬(wàn)千瓦容量等級(jí)，國(guó)產(chǎn)亞臨界機(jī)組的供電煤耗比進(jìn)口機(jī)組高20～23g/kWh，比進(jìn)口超臨界機(jī)組高28～39.5g/kWh。在30萬(wàn)千瓦、60萬(wàn)千瓦亞臨界機(jī)組主、輔機(jī)引進(jìn)消化過(guò)程中，由于主、輔機(jī)出力、可靠性等因素影響，形成從標(biāo)準(zhǔn)上、設(shè)計(jì)和管理上要求增大輔機(jī)配備裕度，直接導(dǎo)致輔機(jī)運(yùn)行偏離經(jīng)濟(jì)工況，廠用電升高，機(jī)組經(jīng)濟(jì)性下降。電網(wǎng)的平均損失率為7.71%,尚有進(jìn)一步降低的空間。清潔煤發(fā)電技術(shù)、核電技術(shù)的進(jìn)步較慢，大型超(超)臨界機(jī)組、大型燃?xì)廨啓C(jī)、大型抽水蓄能設(shè)備及高壓直流輸電設(shè)備等本地化水平還比較低，自主開發(fā)和設(shè)計(jì)制造能力不強(qiáng)，不能滿足電力工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的需要。
二、發(fā)展趨勢(shì)
未來(lái)20年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)1000美元，進(jìn)入了世界中低收入國(guó)家行列，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，工業(yè)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平提高，人均用電量超過(guò)1400千瓦時(shí)，進(jìn)入了重工業(yè)化發(fā)展階段。加快工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)電力發(fā)展提出更高的要求。
（一）電力建設(shè)任務(wù)艱巨
資源條件制約發(fā)展。我國(guó)水能、煤炭較豐富，油、氣資源不足，且分布很不均衡。水能資源居世界首位，但3/4以上的水能資源分布在西部。我國(guó)煤炭探明保有儲(chǔ)量居世界第三位，人均儲(chǔ)量為世界平均水平的55%。我國(guó)天然氣和石油人均儲(chǔ)量?jī)H為世界平均水平的11%和4.5%。風(fēng)能和太陽(yáng)能等新能源發(fā)電受技術(shù)因素限制，多為間歇性能源，短期內(nèi)所占比重不可能太高，需要引導(dǎo)積極開發(fā)。
電力發(fā)展與資源、環(huán)境矛盾日益突出。電力生產(chǎn)高度依賴煤炭，大量開發(fā)和燃燒煤炭引發(fā)環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，包括地面沉陷、地下水系遭到破壞，酸雨危害的地理面積逐年擴(kuò)大，溫室氣體和固體廢料的大量排放等�；鹆Πl(fā)電需要耗用大量的淡水資源，而我國(guó)淡水資源短缺，人均占有量為世界平均水平的1/4，且分布不均，其中華北和西北屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。同時(shí)，我國(guó)也是世界上水土流失、土地荒漠化和環(huán)境污染嚴(yán)重的國(guó)家之一。以我國(guó)的發(fā)展階段分析，未來(lái)若干年，是大量消耗資源、人與自然之間沖突極為激烈的時(shí)期。目前的能源消耗方式，是我國(guó)能源、水資源和環(huán)境容量無(wú)法支撐的。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚屬于高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的粗放型增長(zhǎng)模式。若按近幾年的用電增速計(jì)算，2020年全國(guó)電力需求將高達(dá)11萬(wàn)億千瓦時(shí)，相應(yīng)發(fā)電裝機(jī)24億千瓦，發(fā)電用煤將超過(guò)50億噸，是目前的6倍，這顯然是不可能的。在持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中長(zhǎng)期被GDP數(shù)字大幅上升掩蓋的不足正逐漸顯現(xiàn)，直接給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)隱憂。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要根本性轉(zhuǎn)變，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
改革開放以來(lái)，通過(guò)科技進(jìn)步和效率提高，我國(guó)產(chǎn)值單耗不斷下降，單位產(chǎn)值電耗從1980年的0.21千瓦時(shí)降至2000年的0.151千瓦時(shí),下降了0.059千瓦時(shí)。假如未來(lái)20年仍能保持這樣的下降幅度，按照2020年GDP翻兩番的目標(biāo)，約可減少電耗3.22萬(wàn)億千瓦時(shí)。節(jié)能提效空間巨大。
電網(wǎng)安全要求不斷提高。我國(guó)電網(wǎng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，大電網(wǎng)具有大規(guī)模輸送能量，實(shí)現(xiàn)跨流域調(diào)節(jié)、減少備用容量，推遲新機(jī)組投產(chǎn)，降低電力工業(yè)整體成本，提高效率等優(yōu)點(diǎn)。但隨著目前電網(wǎng)進(jìn)一步擴(kuò)展，影響安全的因素增多，技術(shù)更加復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題更多，事故可能波及的范圍更廣，造成的損失可能會(huì)更大。8·14美加電網(wǎng)事故造成大范圍停電給全世界敲響了警鐘，大電網(wǎng)的電力安全要求更高。
（二）電力發(fā)展需求強(qiáng)勁
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍將持續(xù)走高。目前我國(guó)處于工業(yè)化的階段，重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全社會(huì)用電以工業(yè)為主，工業(yè)用電以重工業(yè)為主的格局還將持續(xù)一段時(shí)間。隨著增長(zhǎng)方式的逐步轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快和勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高，第二產(chǎn)業(yè)單耗水平總體上將呈下降趨勢(shì)。
從今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期來(lái)看，一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及人民生活水平的提高，我國(guó)電力消耗強(qiáng)度會(huì)有一個(gè)加大的過(guò)程，但另一方面通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，即使是高耗能行業(yè)，其電耗水平也應(yīng)有較大下降。
用電負(fù)荷增長(zhǎng)速度高于用電量增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)用電負(fù)荷增長(zhǎng)速度高于電量增長(zhǎng)，但考慮加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，負(fù)荷增長(zhǎng)速度與電量增長(zhǎng)速度的差距將逐步縮小。預(yù)計(jì)2010年我國(guó)全社會(huì)用電量為30450億千瓦時(shí)左右，2005年～2010年期間平均增長(zhǎng)6%左右；2020年全社會(huì)用電量將不低于45000億千瓦時(shí)，后10年年均增長(zhǎng)4%左右。
�。ㄈ╇娏Πl(fā)展趨勢(shì)特點(diǎn)鮮明
我國(guó)電力發(fā)展的基本方針是：提高能源效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，大力開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極推進(jìn)核電建設(shè)，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，鼓勵(lì)新能源和可再生能源發(fā)電，帶動(dòng)裝備工業(yè)發(fā)展，深化體制改革。在此方針的指導(dǎo)下，結(jié)合近期電力工業(yè)建設(shè)重點(diǎn)及目標(biāo)，我國(guó)電力發(fā)展將呈現(xiàn)以下鮮明特點(diǎn)：
結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將會(huì)繼續(xù)加大。將重點(diǎn)推進(jìn)水電流域梯級(jí)綜合開發(fā)，加快建設(shè)大型水電基地，因地制宜開發(fā)中小型水電站和發(fā)展抽水蓄能電站，使水電開發(fā)率有較大幅度提高。合理布局發(fā)展煤電,加快技術(shù)升級(jí)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約用水，提高煤電技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)性。實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造本土化、批量化的目標(biāo)，全面掌握新一代百萬(wàn)千瓦級(jí)壓水堆核電站工程設(shè)計(jì)和設(shè)備制造技術(shù)，積極推進(jìn)高溫氣冷堆核電技術(shù)研究和應(yīng)用，到2020年核電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦左右。在電力負(fù)荷中心、環(huán)境要求嚴(yán)格、電價(jià)承受力強(qiáng)的地區(qū)，因地制宜建設(shè)適當(dāng)規(guī)模的天然氣電廠，提高天然氣發(fā)電比重。在風(fēng)力資源豐富的地區(qū)，開發(fā)較大規(guī)模的風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)；在大電網(wǎng)覆蓋不到的邊遠(yuǎn)地區(qū)，發(fā)展太陽(yáng)能光伏電池發(fā)電；因地制宜發(fā)展地?zé)岚l(fā)電、潮汐電站、生物質(zhì)能（秸稈等）與沼氣發(fā)電等；與垃圾處理相結(jié)合，在大中城市規(guī)劃建設(shè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目；到2020年力爭(zhēng)使新能源發(fā)電裝機(jī)比重超過(guò)4％。
預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量7億千瓦左右，年均增長(zhǎng)6.7%，其中水電1.65億千瓦,煤電4.68億千瓦,核電1200萬(wàn)千瓦,氣電3500萬(wàn)千瓦,新能源發(fā)電1000萬(wàn)千瓦。
預(yù)計(jì)2020年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將可能超過(guò)9.5億千瓦左右，其中水電2.46億千瓦（含抽水蓄能2600萬(wàn)千瓦），煤電5.62億千瓦，核電4000萬(wàn)千瓦，氣電6000萬(wàn)千瓦，新能源發(fā)電4100萬(wàn)千瓦。
技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐將會(huì)加快。電力工業(yè)要著眼于走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的新型工業(yè)化道路，促進(jìn)電力設(shè)備的本土化。需要重點(diǎn)發(fā)展以下幾方面工作：
推廣單機(jī)容量60萬(wàn)千瓦及以上大容量超（超）臨界機(jī)組。加大大型水電站建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的研究，加快大容量水電機(jī)組設(shè)備制造本地化。積極發(fā)展?jié)崈裘喊l(fā)電技術(shù)；掌握空冷系統(tǒng)設(shè)計(jì)制造技術(shù)和機(jī)組節(jié)水改造技術(shù)；掌握大容量機(jī)組煙氣脫硫的設(shè)計(jì)制造技術(shù)。加快100萬(wàn)千瓦級(jí)大型核電站設(shè)備制造本地化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)600千瓦至兆瓦級(jí)風(fēng)電設(shè)備本地化。引進(jìn)第三代核電技術(shù)。
加快研究更高一級(jí)電壓輸電技術(shù)，推廣采用柔性輸電技術(shù)，提高500千伏線路輸送能力，節(jié)約走廊占地，提高電網(wǎng)工程投資效益。提高±500千伏或更高電壓等級(jí)直流、750千伏和1000千伏交流輸變電、緊湊型及智能型開關(guān)等設(shè)備制造和供應(yīng)能力。建設(shè)功能完善、信息暢通、相互協(xié)調(diào)的電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)，建立適應(yīng)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的技術(shù)支持系統(tǒng)，電力行業(yè)的信息化達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
加快電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化資源配置。加快推進(jìn)西電東送三大通道的輸電線路建設(shè)，合理規(guī)劃布局，積極采用先進(jìn)適用技術(shù)提高線路輸送容量，節(jié)約輸電通道資源。建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)、清晰、合理、可靠的區(qū)域電網(wǎng)。推進(jìn)大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)，適當(dāng)控制交流同步電網(wǎng)規(guī)模。2010年區(qū)域電網(wǎng)間電力交換能力達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。2020年除西藏外，形成結(jié)構(gòu)更為堅(jiān)強(qiáng)的全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)，區(qū)域電網(wǎng)間交換能力進(jìn)一步提高，達(dá)到9000萬(wàn)千瓦，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)資源優(yōu)化配置。
繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，形成安全可靠的配電網(wǎng)絡(luò)。完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)供電能力。加快計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)和信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高城網(wǎng)自動(dòng)化水平和供電可靠性，滿足城鄉(xiāng)居民用電的需求。簡(jiǎn)化農(nóng)村電網(wǎng)電壓等級(jí)，進(jìn)一步降低線損，從根本上解決農(nóng)網(wǎng)電能損耗高、供電可靠性低、電能質(zhì)量差的問(wèn)題。完善縣城電網(wǎng)的功能、增強(qiáng)小城鎮(zhèn)電網(wǎng)的供電能力，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面。
提高效率、減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。積極采用先進(jìn)技術(shù)，推廣使用高效發(fā)電機(jī)組；加快小火電機(jī)組關(guān)停退役；加大技術(shù)改造力度，提高機(jī)組效率。在熱、冷負(fù)荷比較集中或發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，因地制宜推廣熱電冷多聯(lián)供技術(shù)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，提高電力工業(yè)整體效率。
加大污染防治、顯著降低單位發(fā)電量的污染物排放量，努力減輕電力建設(shè)、生產(chǎn)和供應(yīng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、使用低硫燃料、裝設(shè)脫硫裝置等綜合對(duì)策，重點(diǎn)加強(qiáng)二氧化硫排放總量控制；加強(qiáng)水電開發(fā)的前期環(huán)保論證工作，在水電建設(shè)中保障生態(tài)平衡與水土保持；優(yōu)化線路選擇，采取改善電磁場(chǎng)對(duì)環(huán)境影響的有效措施，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)。加強(qiáng)發(fā)電、輸變電、用電等環(huán)節(jié)的科學(xué)管理，提高能源使用效率。在加快電力建設(shè)，保障電力供給的同時(shí)，將節(jié)約資源和提高能效提升到與電力供應(yīng)同等重要的地位。目標(biāo)是：
2010年火電平均供電煤耗控制在每千瓦時(shí)360克標(biāo)準(zhǔn)煤，廠用電率下降到5.5%；發(fā)電水耗控制在每千瓦時(shí)2.8千克；粉煤灰綜合利用率達(dá)到60%；線路損耗下降到7.2%。通過(guò)深化電力需求側(cè)管理，加強(qiáng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低單位產(chǎn)值能耗等節(jié)能、節(jié)電的綜合措施，到2010年力爭(zhēng)節(jié)省發(fā)電裝機(jī)約6000萬(wàn)千瓦、標(biāo)煤1億噸。
2020年火電平均供電煤耗控制在每千瓦時(shí)330克標(biāo)準(zhǔn)煤，廠用電率下降到5.1%；發(fā)電水耗控制在每千瓦時(shí)2.5千克（目前發(fā)達(dá)國(guó)家水平）；粉煤灰綜合利用率達(dá)到75%。線路損耗下降到6.8%。通過(guò)節(jié)能、節(jié)電，加強(qiáng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步降低單位產(chǎn)值能耗等綜合措施，到2020年力爭(zhēng)節(jié)約發(fā)電裝機(jī)超過(guò)1.2億千瓦、標(biāo)煤2億噸。 |
