| 近年來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和人民生活水平的不斷提高，巴基斯坦電力供應不足的問題日漸突出，拉閘限電的情況時有發(fā)生，給企業(yè)的正常生產(chǎn)和人民的日常生活帶來很大影響。為改變當前電力緊張的局面，巴政府采取一系列措施，加大對電力業(yè)的投入，并鼓勵和吸引外商和民間投資電力領(lǐng)域。
一、巴基斯坦電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）發(fā)電能力
截至2007年底，巴基斯坦共有各類大中型電廠（站）37座，總裝機容量為1944萬千瓦。其中火電廠31座（燃油和燃氣29座，燃煤2座），裝機容量為1251.5萬千瓦，占總裝機容量的64.4%；大型水電站4座，裝機容量為649.3萬千瓦，占總裝機容量的33.2%。塔貝拉水電站為巴目前最大的水電站，裝機容量達347.8萬千瓦；小型水電站數(shù)十個，但總裝機容量僅為10.8萬千瓦；核電站2座，裝機容量為46.2萬千瓦，占總裝機容量的2.4%。風能、太陽能、生物能等可再生能源的利用尚處于探索和嘗試階段，未形成規(guī)模。
（二）供需情況
巴電站總裝機容量雖達1944萬千瓦，但由于輸電過程中損耗等原因，目前實際送電能力僅為1514萬千瓦，2007年的電力供應缺口為200多萬千瓦。預計到2010年，電力需求量將達到2050萬千瓦，以目前的電力供應水平，缺口將增至500萬千瓦以上。在電力消費方面，居民用電占將近一半（43.3%），工業(yè)用電約占四分之一（26.6%），農(nóng)業(yè)、商業(yè)和公共用電分別占12.6%、6.0%和4.9%，其它行業(yè)占6.6%。
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1947年印巴分治之初，巴基礎設施異常薄弱，電力行業(yè)幾近空白。上世紀60年代，巴在印度河分水協(xié)議項下使用援款建成的塔貝拉等電站項目，較好地解決了當時電力供應問題。之后由于各種原因，電力行業(yè)發(fā)展緩慢，使電力短缺問題逐漸突出。為此，巴政府自1994年以來先后出臺了鼓勵私營領(lǐng)域投資辦電、對國有電力部門和企業(yè)實行私有化等措施，取得了一定的效果。外國投資者和巴私營企業(yè)陸續(xù)投資建設了18座電廠，總裝機容量達585.9萬千瓦，占巴全國總裝機容量的近三分之一，這些電廠的建成，對緩解電力供需矛盾起到了積極的作用。但由于巴電力行業(yè)發(fā)展過程中存在的下列問題，電力供應不足的問題短期內(nèi)無法根本解決。
1．建設資金缺乏。巴政府在開發(fā)建設大型水電站方面一直雄心勃勃，但由于自身財力有限，且無法從國際金融機構(gòu)或其它國家籌措到建設資金，許多項目遲遲不能啟動。
2．建設能力薄弱。巴經(jīng)濟較為落后，工業(yè)化程度低，電力設備制造業(yè)尚未真正起步，專業(yè)技術(shù)和管理人員嚴重不足。幾乎所有大中型電力項目都不能獨立實施，從設計、采購、施工到安裝調(diào)試、檢修維護、運行管理的各個環(huán)節(jié)均嚴重依賴外國承包商。
3．輸電損失嚴重。巴絕大多數(shù)水電站位于北部地區(qū)，而用電負荷主要集中在中部和南部的大中城市，由于送電距離較遠，加上輸電線路電壓額度不一、部分輸變電系統(tǒng)超負荷運行、設備陳舊老化、盜電嚴重等原因，電力損失率高達22%。
4．電力結(jié)構(gòu)不盡合理。巴擁有豐富的水力資源，但除上個世紀60～70年代建設了幾個大型水電站外，以后很長時間未再建大型水電項目，新上項目多以火電項目為主。巴目前石油、天然氣探明儲量有限，隨著近年油氣價格的持續(xù)上漲，不但發(fā)電成本上升，原料供應也將日趨緊張。
5．電價確定不合理，政府負擔過重�；痣娫诎碗娏⿷姓贾鲗У匚唬ㄕ�64.4%），且以油氣為主要燃料。近年來隨著國際油氣價格的持續(xù)上漲，發(fā)電成本不斷攀升，但巴目前平均電價卻維持在4盧比/度（折合6.7美分）左右的水平。為避免電價上漲沖擊企業(yè)生產(chǎn)和人民生活，巴政府每年被迫進行巨額財政補貼，僅2006～2007財年，對電力部門的補貼就達10億美元，預計2007～2008財年將增至12億美元。
二、巴電力業(yè)發(fā)展前景和規(guī)劃
印度河從北部山地至南部平原縱貫巴全境，沿途杰勒姆河、奇鈉伯河、拉維河等支流匯入，發(fā)展水電具有得天獨厚的自然優(yōu)勢，水電裝機容量估計可達4600萬千瓦，但目前已建成水電站的裝機容量不到650萬千瓦。其次，巴煤炭儲量豐富，估計儲量可達1850億噸，雖然含硫量偏高，但仍可作為替代油氣的火電燃料。此外，巴南部臨海，廣闊的沙漠地帶蘊涵著取之不盡的風能、太陽能等可再生能源。
為解決日益突出的電力供應不足問題，保障經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，巴政府擬訂了電力發(fā)展的中長期規(guī)劃。首先大力發(fā)展水電，推動尼勒姆?杰勒姆、巴沙、卡拉巴戈、阿厚瑞等幾個大型項目盡快上馬；把煤電作為今后火電發(fā)展的重點之一，努力尋求外國資金和技術(shù)支持，加大勘探和開采力度；積極開發(fā)和利用風能、太陽能等可再生資源；繼續(xù)擴大同有關(guān)國家在核電領(lǐng)域的合作。
為此，巴政府對中期（2005～2010年）和長期（2030年前）電力發(fā)展規(guī)劃如下：
1．鼓勵采取PPP或BOT的方式，在各主要河流（特別是印度河）上建設大中型水電站，在水渠或小河上修建小型水電站，力爭在2030年前使水電裝機容量由646萬千瓦提高到3266萬千瓦。
2．最大限度發(fā)展煤電，使燃煤電站的裝機容量在2030年前達到2000萬千瓦左右，占發(fā)電總量的18%。
3．積極發(fā)展核電，努力實現(xiàn)2030年核電裝機總?cè)萘?80萬千瓦的目標。
4．大力開發(fā)可再生能源，2010年前在俾路支省和信德省等地建成70萬千瓦的風力電站，2030年前，可再生能源發(fā)電量達到發(fā)電總量的5%（970萬千瓦）。
5．進一步推動私營部門參與電力行業(yè)發(fā)展，使其參與建設電站的裝機容量在2010年達到710萬千瓦。
6．加強輸電網(wǎng)絡的維修和改造，提高輸電能力，減少電力損失。
7．加快對水利電力發(fā)展署、國家電網(wǎng)公司等國有電力部門的重組和私有化步伐，通過實現(xiàn)商業(yè)化運作，提高這些部門工作效率、質(zhì)量和服務水平。
三、對擴大中巴電力合作的建議
我國企業(yè)自上世紀80年代初就已開始與巴電力部門開展合作，在其后的20多年中，先后承攬了近40個電力行業(yè)的項目，涵蓋水電、火電和核電，累計合同額約20億美元，其中已建成的項目有28個，完成營業(yè)額14億多美元，包括在巴頗具影響的一批大型和特大型的項目。這些項目的總體建設速度、質(zhì)量和水平，得到巴政府和人民的普遍認可，并取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，為雙方進一步合作奠定了堅實的基礎。
綜合考慮中巴友好關(guān)系、巴電力發(fā)展現(xiàn)狀及我綜合國力和相關(guān)行業(yè)發(fā)展情況，現(xiàn)就加強中巴電力合作提出如下建議：
�。ㄒ唬┩苿訃鴥�(nèi)有實力的電力企業(yè)與國際知名企業(yè)和銀團組成聯(lián)合體以BOT或PPP方式在巴實施電站項目。
（二）鼓勵和支持企業(yè)到巴投資設廠，開展設備組裝和小型零部件生產(chǎn)。
�。ㄈ├脽o償援助資金，為巴技術(shù)人員舉辦小水電項目培訓班，并建立示范項目。
�。ㄋ模├^續(xù)規(guī)范和協(xié)調(diào)企業(yè)參與巴電力項目的投議標，指導和督促他們認真履行社會責任，保證項目工期和質(zhì)量。 |
